阿拉斯加針鋒相對會議的結果表明,美中關係進一步凍結。這一趨勢使東南亞國家獨自面對即將來臨的完美風暴。

區域國家利用由國內驅動的核心利益所產生的超級大國摩擦所產生的熱量的任何嘗試,都可能進一步破壞整個區域的戰略格局。

華盛頓和北京已經明確了困擾他們的問題,這些問題都是由國內和外部驅動的。在拜登政府執政期間,美國的批評集中在與台灣,香港,西藏和新疆政策有關的中國內部局勢上。與此同時,北京已經著手解決反敘事和關鍵的雙邊問題。由於華盛頓仍在製定其對華政策,現在預測未來走勢以及美國能否在東南亞問題上複製美國對中國在一系列問題上的挫敗感還為時過早。在沒有東南亞國家聯盟頭帶的情況下提及東南亞,也意味著帶有各種政策含義的沙拉碗。自1900年代中期東南亞國家獨立以來,除了非殖民地泰國以外,每個國家都不得不為建立自己的生存和福祉而奮鬥建立自己的民族國家,並採用了仍然存在的不同意識形態和經濟體系。今天流行。

美國必須闡明並在東南亞取得中間立場要面對三個關鍵挑戰:自由主義價值觀和規範,湄公河次區域的未來以及東盟印度太平洋展望(AOIP)。

該地區最大的挑戰是拜登政府在支持自由民主價值觀和人權方面的優勢將如何在東南亞發揮作用。在這裡,必須辨別美國規範和價值觀的雙重方面。第一個與美國與該地區和世界的雙邊框架內的自由主義價值觀和人權問題有關。如果說美國國務院自1979年以來製作的年度全球人權報告足以說明這一點,那麼東南亞沒有哪個國家擁有令人滿意的記錄。在1980年代至2000年代,該報告是確定外國援助和外交參與水平的關鍵決定因素。

在特朗普政府執政期間,人權報告在很大程度上被忽略了。其他國家有自己的人權評估,有些國家比其他國家更為嚴重。例如,印度尼西亞,馬來西亞,菲律賓,緬甸和泰國已經建立了國家人權機構。

泰國的年度人權報告更為詳盡,在許多情況下,其對國內人權狀況的評估也更為嚴格。與拜登一起,所有有關國家將更加認真地考慮人權報告。這份報告以及其他類似的年度報告,例如《人口販運,國際宗教自由》,將如何影響美國與存在權利問題的國家的交往,還有待觀察。

第二方面與拜登政府用來攻擊中國的關鍵人權問題有關,如果華盛頓計劃向世界上這一地區的盟友和朋友施加壓力,那麼這可能會產生連鎖反應,甚至具有傳染性套裝。

目前,這些敏感的問題,除中國當地侵犯人權和民主規範外,還沒有體現在美國與東南亞的雙邊關係中,而這些敏感問題被中國視為乾涉其內政。

在特朗普政府執政期間,做出了切實的努力,迫使那些與朝鮮有聯繫的東南亞國家因侵犯人權及其洲際導彈計劃而停止一切接觸。在聯合國安理會決議的支持下,再加上美國的命名和羞辱以及更強的孤立朝鮮的戰略,大多數地區國家都有義務。今天,與朝鮮與主要東南亞國家的外交接觸微不足道。雙邊貿易接近於零。

在過去的一年中,與台灣,香港和新疆有關的局勢已成為該地區的跨國運動。最近,青年運動一直將當地的政治不滿與更廣泛的地區問題聯繫在一起。發生在曼谷的長期抗議以及在仰光和曼德勒的最近抗議就是一個例子,這些抗議的信息表明了對台灣,香港和新疆的聲援。這些現像是新出現的,並且通過有效使用社交媒體平台而具有傳染性。

如果拜登政府將其推廣自由主義價值觀和規範的簽名政策作為優先事項,那將等同於特朗普的交易方式,即貿易政策。該區域可以在其核心進一步劃分。例如,所有東南亞國家都可以毫無例外地遵循一國政策。有趣的是,在沒有美國壓力的情況下,一些國家在不影響北京的前提下,更明智地在一個中國政策下成功地與台灣建立了牢固的關係。

同樣,印度尼西亞和馬來西亞等穆斯林國家長期以來製定了自己的政策,以應對緬甸,中國和泰國南部無數與穆斯林有關的問題。但是,如果美國想要更多的支持,新疆的麻煩,特別是與維吾爾族尋求庇護者有關的麻煩可能會爆發。印度尼西亞,馬來西亞和泰國由於對維吾爾族尋求庇護者的政策而受到恐怖襲擊的威脅。2015年8月,曼谷成為曼谷市區嚴重襲擊的目標,​​曼谷將尋求庇護者驅逐回中國後,造成20人死亡和受傷。

在過去的五十年裡,湄公河地區一直被大國所忽視,河岸國家只能靠自己來處理世界第六長的國際河流的健康。儘管眾多國際財團參與向湄公河地區提供援助和專門知識,但由於計劃和官僚機構重疊,進展緩慢。

自2015年以來,得益於中國的瀾滄江湄公河合作框架(LMC)倡議,湄公河地區經歷了重大轉型,戰略意義日益增強。在過去的五年中,LMC以前所未有的方式促進了與五個下河沿岸國家的合作。LMC領導人與年度部長級會議一起舉行了三次會議,啟動了300多個項目,耗資超過3億美元。中國與湄公河地區的激烈交往既受到讚揚又受到批評。最重要的是,它改變了作為湄公河發展財團重要組成部分的所有外國夥伴的動力和態度。現在,他們更加參與該地區,以抵消中國日益增長的影響力。

由於湄公河次區域現已成為大國戰略爭奪的核心,因此它們都希望早日開始。華盛頓通過其最新更新的框架,即湄公河-美國夥伴關係,制定了長長的願望清單,只有通過在湄公河次區域具有更多經驗的美國盟友和朋友提供足夠,持續的資金和援助,才能實現這一願望。

最後,拜登政府推動自由和開放的印度太平洋(FOIP)的熱情如果遭到破壞,可能會受到嚴重的抵制。歐盟一直對華盛頓的做法持謹慎態度,認為AOIP是FOIP的延伸。

美國為鞏固四方安全對話(Quad)所做的努力可能會產生負面結果,特別是如果像拜登的前任打算那樣將重點放在軍事化上的話。增加更多的Quad成員,尤其是來自東盟和其他對話夥伴的成員可能會削弱與AOIP的擬議合作。

在拜登擔任總統的60多天中,華盛頓迅速採取行動,與該地區的盟友和朋友建立了更緊密的關係。拜登先生已發出明確信號,表明美國又回來了。但這絕不是推翻。需要警告的是:美國新政府不得利用與中國的雙邊問題在該地區播下不滿的種子。




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2022.07.20 ver

作者: Press Asian